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（开首：盘锦市工生意合股会）

为深入贯彻落实党中央对于促进民营经济发展壮大的决策部署，推动《中华东说念主民共和国民营经济促进法》贯彻实施，促进表率涉企行政司法司法专项行动深入开展，充分弘扬典型案例的示范引颈作用，彰显行政复议、行政诉讼在服务保险经济社会高质料发展中的职责担当，最能手民法院、司法部近期在宇宙领域内遴择了10个行政复议、行政诉讼典型案例，今天矜重合股发布。

这10个典型案例具有较强的代表性和携带性，遮掩多个行政料理限度、不同业政争议类型，展现了行政复议平允高效、便民为民的轨制上风，诠释了行政诉讼监督援手照章行政的司法理念，结合体现了行政复议、行政诉讼贯彻落实党中央援手民营经济发展方针计策、推动行政机关严格表率平允娴雅司法的昭着态度，故意于统一裁判模范、明确裁判规矩，为各级东说念主民法院和行政复议机构审理涉民营经济行政案件提供参考；故意于表率涉企行政司法司法，配置法治政府、诚信政府与服务型政府形象；故意于照章对等保护民营企业和民营企业家正当权益，处罚民营企业急难愁盼的问题；故意于优化营商环境，充分弘扬法治固根底、稳预期、利永远的保险作用，营造平允有序的市集环境；故意于增强民营企业发展信心，进一步提振市集预期、激勉市集活力。

下一步，宇宙各级东说念主民法院和行政复议机构将永久坚执以习近平新期间中国特点社会主义想想为携带，深入贯彻落实习近平法治想想，紧扣党中央对于促进民营经济发展壮大和表率涉企行政司法司法的决策部署，全面贯彻实施民营经济促进法，照章平允审理并本色化解涉企行政争议案件，促扩充政机关严格表率平允娴雅司法，执续完善民营经济保护长效机制，为民营经济健康发展、高质料发展提供愈加有劲的法治保险。

目  录

一、103家公司抵御江苏省某住房和城乡开辟部门战抖建筑天资许可行政复议案

二、某开发公司抵御浙江省某市当然资源和计划局收缴爽约金行政复议案

三、某中医诊统统限公司抵御上海市某区市集监督料理局行政处罚行政复议案

四、某房地产公司抵御黑龙江省某市住房和城乡开辟局不履行工程齐全验收备案法定职责行政复议案

五、某开辟公司抵御四川省某市城市料理行政司法局行政处罚行政复议案

六、某房地产公司诉河南省某市东说念主民政府、某市当然资源和计划局行政允诺案

七、某客运集团公司诉吉林省某市东说念主民政府履行公交化更正行政条约案

八、某投资公司诉福建省某市公安局某分局不履行行政许可法定职责及表大肆文献审查案

九、某机械公司诉浙江省某市经济和信息化局不履行会议纪要案

十、某矿业公司诉贵州省某县东说念主民政府行政补偿案

案例一

103家公司抵御江苏省某住房和城乡开辟部门战抖建筑天资许可行政复议案

——行政机关战抖行政许可前，应当充分保险被许可东说念主的知情权、讲解辩护权

【基本案情】

2023年3月22日，江苏省某住房和城乡开辟部门印发《对于结系数帐不妥今日资模范条件的建筑业企业天资的报告》，决定对企业净钞票、注册建造师数目及专科不妥当模范条件的企业天资开展结系数帐。随后，该部门区分于昔时4月、7月、10月作出《责令限期整改报告书》《战抖行政许可见告书》《战抖行政许可决定书》，并通过邮政挂号信向关连企业寄出，最终战抖了656家建筑企业的768项天资，同期于11月3日在官网结合发布了战抖公告。2023年底至2024年3月期间，103家被战抖天资的企业继续向行政复议机关建议117件行政复议苦求。这些企业均概念，在天资被战抖的过程中，未收到《责令限期整改报告书》《战抖行政许可见告书》，导致本身的知情权、讲解辩护权未能得到充分保险，失去整改契机，遂向行政复议机关苦求行政复议，请求照章拆除战抖天资决定。

【复议扫尾】

行政复议机构审查以为，该批案件的争议焦点是被苦求东说念主在作出战抖天资决定前，是否照章履行了投递义务，是否充分保险了企业的知情权、讲解辩护权。经审理，行政复议机构以为被苦求东说念主提供的凭据不可证明其已向案涉企业有用投递了《责令限期整改报告书》等晓谕，导致企业的知情权、讲解辩护权未得到充分保险，进而错失整改契机，因此关连战抖天资决定存在关键步履积恶，照章应予拆除。为高效化解行政争议，一方面，行政复议机构通过听取意见、案件考察等步履，组织被苦求东说念主与案涉企业濒临面交流交流，向企业释来日资模范条件及行业料理计策，同期全面了解企业的着实谋划情况与现实繁难，携带企业对照整改要求表率谋划行动。另一方面，行政复议机构向被苦求东说念主发送行政复议风险请示函和意见书，推动其针对战抖许可步履中存在的问题启动行政行动自我纠正步履，拆除了战抖行政许可决定；同期携带被苦求东说念主对面前涉企天资许可审批和动态监督就业开展自查整改，进一步推动建成遮掩全省的行政审批接洽服务热线矩阵，分类编制涉企天资报告指引手册，从源泉上表率涉企许可行动并便利企业申领许可。最终，103家企业主动战抖了沿途行政复议苦求，该批案件实现本色性化解。

【典型道理】

天资许然而谋划主体进入特定行业、开展关连业务的“准入凭证”，是平允参与市集竞争的“通行证”，关乎企业的存续与发展。民营经济促进法章程，各级东说念主民政府特地联系部门依照法定权限，在制定、实施天资许可等方面的计策措施时，应对等对待民营经济组织。该案中，行政复议机构认定被苦求东说念主作出的《责令限期整改报告书》等晓谕未照章投递，扰乱企业知情权、讲解辩护权，案涉战抖天资行动存在关键步履积恶，这一判定明确了行政机关必须照章保险企业步履权利，不可因步履松弛掠夺企业整改契机，充分体现了民营经济促进法章程的对等保护原则。行政复议机构未局限于“就案办案”，而是通过濒临面交流、计策释明、推动自我纠错等样貌，既纠正了积恶的行政行动，又携带103家企业通过整改知足许可条件，实现了“案结事了”的社会后果。同期，行政复议机构进一步制刊行政复议风险请示函、意见书，督促被苦求东说念主健全许可就业表率、完功德中过后监管，推动建立许可报告接洽热线、编制报告指引等长效机制，从源泉上表率涉企审批与监管，实现了从“纠正一个案件”到“表率一类行动”的治理升级。

案例二

某开发公司抵御浙江省某市当然资源和计划局收缴爽约金行政复议案

——行政机关对《国有开辟用地使用权出让合同》履行的监督料理当以宗地为单元

【基本案情】

2017年，苦求东说念主某开发公司通过打包竞价样貌取得浙江省某市某园区A、B两地块的国有开辟用地使用权，随后与原某市国土资源局（现某市当然资源和计划局）坚韧《国有开辟用地使用权出让合同》。合同等区分明确商定了A、B地块的出让面积、坐落位置、出让总价款、开辟样貌开齐全时刻、计划条件等内容，同期载明逾期齐全的爽约责任：每延期一日，需按地盘使用权出让价款总和的1‰支付爽约金。在合同履行过程中，被苦求东说念主原某市国土资源局认定苦求东说念主已按约完成A地块住宅样貌开辟，但因苦求东说念主本身原因，B地块生意空洞体样貌未能如期齐全。据此，被苦求东说念主于2024年4月18日作出《交纳爽约金决定书》，认定苦求东说念主需对A、B两地块承担689天的齐全超期爽约责任，应按地盘使用权出让价款总和（含A、B地块）交纳爽约金99973.9万元。苦求东说念主对该决定书抵御，遂向某市东说念主民政府苦求行政复议，请求拆除该交纳爽约金决定。    

【复议扫尾】

行政复议机构审查以为，该案的争议焦点是苦求东说念主是否应当承担爽约责任以及爽约金规划是否合理。通过举行听证会、实地勘探开辟样貌、召开案件集体接洽会等样貌，行政复议机构以为，参照闲置地盘处置中以宗地为单元对闲置地盘考察、认定和处理的成例，国有开辟用地使用权出让合同的履行监督料理也应以宗地为单元。该案中，A地块与B地块为两宗寂然用地，出让前单独信服评估价，出让后样貌分期报批开辟，理当按不同宗地区分监督合同履行情况。B地块生意空洞体样貌的宗地价款仅占出让合同总价的20%，被苦求东说念主却按照两地块出让总价规划爽约金，彰着不当。此外，《国有开辟用地使用权出让合同》坚韧后，属地政府因落实新规要求苦求东说念主修改计划，导致B地块生意空洞体样貌施工许可办理滞后，被苦求东说念主顺利认定生意空洞体样貌因苦求东说念主本身原因逾期齐全，显失平允。据此，行政复议机构向被苦求东说念主指出案涉决定存在问题，促使被苦求东说念主自行纠错，苦求东说念主自觉战抖行政复议苦求，行政复议停止。

【典型道理】

照章依规对国有开辟用地使用权出让合同的履行进行监督料理，是政府加强地盘宏不雅调控的法定时刻，是表率地盘市集行动、促进量入为出集约用地的势必要求。行政复议机构应崇敬贯彻落实民营经济促进法，保险民营经济组织照章对等使用地盘等种种出产要素，坚决根绝毁伤民营企业正当权益的行动发生。该案中，行政复议机构坚执以事实为根据，以法律为准绳，认定《国有开辟用地使用权出让合同》履行的监督料理当以宗地为单元，并指出被苦求东说念主认定苦求东说念主承担爽约责任显失平允及爽约金数额的规划彰着不当，通过纠正被苦求东说念主“合座出让即是合座责任”的意志误区，推动其自行纠正不当践约监管行动，为民营企业幸免经济失掉近十亿元，切实保护了企业照章对等使用地盘等出产要素的权益，为民营企业营造了邃密的发展环境。

案例三

某中医诊统统限公司抵御上海市某区市集监督料理局行政处罚行政复议案

——行政机关实执行政处罚，应与积恶行动的事实、性质、情节以及社会危害进程特地

【基本案情】

2024年4月，被苦求东说念主上海市某区市集监督料理局就业主说念主员在对苦求东说念主开设的中医诊所进行巡逻时，发现多项涉嫌积恶的行动：一是该诊所在汇集团购平台使用“2022年度某汇集团购平台东说念主气品牌”“某市健康免疫力协会会员单元”“服务300+东说念主群”等宣传语，莫得关连凭据援手；二是店内会员证实中列有“辞谢退卡”等章程，限制了花费者照章变更或消逝合同的权利；三是店内医疗器械未建立进货巡逻记载。经核查，被苦求东说念主认定上述行动区分违背《中华东说念主民共和国告白法》《合同业政监督料理办法》（2023年）《医疗器械监督料理条例》（2020年鼎新）的关连章程，组成发布演叨告白、利用口头要求限制花费者权利、未按章程执行医疗器械进货巡逻记载轨制。据此，被苦求东说念主于昔时9月5日作出行政处罚决定，对苦求东说念主的三项积恶行动区分处以3万元罚金、1万元罚金和训诲。苦求东说念主对上述行政处罚决定抵御，以为被苦求东说念主认定事实不清且处罚过重，遂向某区东说念主民政府苦求行政复议，请求拆除该行政处罚决定。

【复议扫尾】

行政复议机构审查以为，该案的争议焦点为被苦求东说念主作出的行政处罚是否妥当。行政复议机构赴现场实地核查，召开案件伙同会充分听取两边当事东说念主意见。经考察核实，苦求东说念主照实存在上述三项积恶行动，积恶事实清亮、凭据可信充分，被苦求东说念主照章应当赐与处罚。但行政复议机构考察中发现，苦求东说念主系初度积恶，被查处后积极配合整改。被苦求东说念主在作出行政处罚决定时未充分考量上述裁量身分，未能充分体现行政处罚的妥当性。为本色性化解行政争议，在征得两边当事东说念主同意后，行政复议机构照章组织长入。经过多轮释法明理、交流伙同，苦求东说念主与被苦求东说念主达成一请安见。行政复议机关制发了行政复议长入书，对苦求东说念主发布演叨告白的积恶行动从罚金3万元调遣至2万元，同期根据《上海市市集监管限度不予行政处罚和减弱行政处罚实施办法》（2024年12月25日执行），对苦求东说念主利用口头要求限制花费者权利的行动不予处罚，实现惩责与讲明相结合。

【典型道理】

医疗行业顺利关乎民众亲自为益，对医疗系统行政司法坚执严的基调，既是爱戴公众生命健康安全的势必要求，亦然表率医疗市集递次、保险行业良性发展的要紧保险。但是严的基调并非疏忽“重罚”，而是强调行政司法的刚性与精确性相统一。对民营企业积恶行动照章需要实执行政处罚大概摄取其他措施的，应当与积恶行动的事实、性质、情节以及社会危害进程特地。该案中，行政复议机构考察核实联系案件事实，通过准确适用地点裁量基准，确保“过罚特地”。最终，行政复议机构在当事东说念主两边协商一致的基础上，在法律框架内适度调遣罚金金额，既爱戴了法律巨擘，又减弱了企业经济背负，实现了司法力度与温度的均衡。同期，行政复议机关制作长入书，以长入样貌本色化解行政争议，幸免了被苦求东说念主再行启动行政处罚步履，体现了行政复议平允高效处罚行政争议的轨制上风。

案例四

某房地产公司抵御黑龙江省某市住房和城乡开辟局不履行工程齐全验收备案法定职责行政复议案

——行政机关开展行政备案不得恣意创设条件或步履，不得减损谋划主体权利大概增多谋划主体义务

【基本案情】

苦求东说念主某房地产公司开辟的住宅小区一期2、3、31号楼为生意开发样貌，由某市棚改办收购作为安置用房，该公司于2019年11月29日取得上述房屋的工程齐全答复。2020年5月4日，苦求东说念主佩带关连材料至被苦求东说念主某市住房和城乡开辟局苦求工程齐全验收备案，因线上审批平台故障未能办理。2021年11月，苦求东说念主再次建议备案苦求。被苦求东说念主以为，即便以2020年5月4日作为苦求时刻，苦求东说念主苦求备案也已超出法定苦求期限，需对苦求东说念主作出行政处罚决定，待交纳罚金后身手办理备案，故未同意苦求东说念主备案。由此，案涉房屋无法办理不动产权文凭，苦求东说念主也未能取得工程样貌尾款，苦求东说念主及房屋业主屡次向信访部门反应该问题。经研判，该信访事项妥当通过行政复议步履处理的条件，经率领，苦求东说念主于2024年7月向某市东说念主民政府建议行政复议苦求，请求责令被苦求东说念主履行法定职责。

【复议扫尾】

行政复议机构审查以为，该案争议焦点在于被苦求东说念主要求苦求东说念主先交纳罚金再办理备案的行动是否正当。根据住房和城乡开辟部《房屋建筑和市政基础设施工程齐全验收备案料理办法》的章程，开辟单元若在工程齐全验收及格之日起15日内未办理备案，备案机关有权责令限期改正，并处20万元以上50万元以下罚金。该案中，苦求东说念主虽逾越法定苦求期限苦求备案，照章应受行政处罚，但该行政处罚与备案行动分属不同性质，行政处罚的执行并非办理备案的前提条件，被苦求东说念主要求其先交纳罚金再办理备案，属于积恶增设了备案条件。在行政复议长入会上，行政复议机构向被苦求东说念主释明其“先处罚、后办证”于法无据，被苦求东说念主对此暗意招供，并承诺在15日内为苦求东说念专揽理工程齐全验收备案，苦求东说念主赶紧战抖了行政复议苦求，行政复议停止。

【典型道理】

“法无授权不可为”是行政司法机关应当信守的基本准则，行政机关开展行政备案必须严格照章，不可恣意创设条件或步履，不得减损谋划主体权利大概增多谋划主体义务。民营经济促进法章程，行政机关应坚执照章行政，在开展司法行动时应当幸免大概尽量减少对民营经济组织经常出产谋划行动的影响。该案中，行政复议机构在行政复议长入会上聚焦争议焦点，明确指出行政机关要求“先处罚再备案”本色属于积恶增开辟案条件，通过行政复议里面监督推动关连部门自行纠正积恶行动，取消了企业齐全验收备案的不消要限制。同期，行政复议机构将妥当受理条件的信访事项纳入法定复议渠说念，使这一执续多年的信造访题得以照章化解，不仅高效处罚了企业逆境，更为推动信访就业法治化、充分弘扬行政复议轨制上风破解信访难题提供了可复制的实践训导。

案例五

某开辟公司抵御四川省某市城市料理行政司法局行政处罚行政复议案

——行政机关认定通同投标行动应依据招标投标法实施条例进行空洞判断

【基本案情】

2019年，为获取某市民众资源投资交游信息，苦求东说念主某开辟公司、第三东说念主某工程公司前后区分由文某在某市民众资源交游中心网站代办该平台的网上注册，账号上留存的研究东说念主均为文某。2022年2月，苦求东说念主某开辟公司、第三东说念主某工程公司参加该市城市基础设施开辟样貌投标，投标行动由两边公司职工区分参与，两边在投标文献中的研究东说念主区分为本公司职工，但在某市民众资源交游中心网站账号上留存研究东说念主仍均为文某。2024年10月24日，某市城市料理行政司法局据此认定苦求东说念主与第三东说念主在本次投标中存在《中华东说念主民共和国招标投标法实施条例》（以下简称招标投标法实施条例）第四十条第二项章程的相互通同投标情形，对苦求东说念主作出《行政处罚决定》，处以约11万元罚金。苦求东说念主抵御该处罚决定，遂向某市东说念主民政府苦求行政复议，请求拆除案涉《行政处罚决定》。

【复议扫尾】

行政复议机构审查以为，该案的争议焦点是苦求东说念主与第三东说念主是否组成相互通同投想法积恶行动。根据招标投标法实施条例第四十条章程，投标东说念主相互通同投想法情形包括“不同投标东说念主寄予团结单元大概个东说念专揽理投标事宜”，但该要求中“办理投标事宜”专指在具体投标样貌中实施的专属行动，涵盖领取招标文献、编制投标材料、踏勘现场、出席开标会等顺利参与投标经由的事项。因此，认定通同投标行动需结合投标东说念主是否存在上述某一溜为、投标文献内容是否重迭、投标东说念主之间是否存在关联关系等关连情况空洞判断。该案中，两公司在民众资源交游中心网站的注册行动发生远早于案涉样貌启动，该注册属于获取不特定样貌投标经验的通用准入步履，既非针对案涉样貌的专属行动，也不组成顺利手理投标事宜的本色门径，实践中注册信息不异可能系多种原因酿成，如公司职工去职后入职其他公司、代理注册等。综上，被苦求东说念主仅以两边注册账号留存的研究东说念主不异这一事实便认定通同投标并作出处罚，属于主要事实不清、凭据不及，行政复议机关据此照章拆除结案涉《行政处罚决定》。该案办结后，行政复议机构进一步携带被苦求东说念主表率涉企行政司法，推动被苦求东说念主自行纠正与该案情况访佛的行政复议案件20余件，使企业幸免经济失掉100余万元，案涉企业均自觉战抖行政复议苦求，行政争议得到本色性化解。

【典型道理】

加强对“招投标”的监管，坚决拒绝通同投标、平心而论等迫害平允竞争的行动，对于促进民营经济主体对等参与市集竞争、构建平允有序的市集环境具有要紧道理。与此同期，对“招投标”的监管必须严格礼貌在法治框架内，涉企行政司法更要信守正当、妥当原则，坚决根绝以“监管”之名行“乱处罚”之实。该案中，行政复议机构明确了招标投标法实施条例第四十条第二项相互通同投想法适用领域，通过厘清“前期注册行动”与“具体投标行动”的法律性质互异，有用幸免了行政机关对法律要求的扩大化适用，照章纠正了行政机关司法偏差，爱戴了民营企业的正当权益。与此同期，行政复议机构通过“个案监督+类案表率”的模式，推动20余件同类案件的妥善处罚，幸免了不当行政司法对营商环境的执续性毁伤，实现了类案表率的监督后果。

案例六

某房地产公司诉河南省某市东说念主民政府、某市当然资源和计划局行政允诺案

——行政机关未履行行政允诺酿成民营企业正当权益失掉的，应当承担补偿责任

【基本案情】

2010年7月，河南省某市东说念主民政府作出案涉会议纪要，同意某房地产公司就案涉地块补偿问题与被征地民众达成条约，由某房地产公司在原补偿模范基础上增多补偿。某房地产公司迥殊增多的补偿用度和酿成的经济失掉，由某市东说念主民政府联系部门在地盘出让、容积率、配套费等计策上给予优惠、补偿。2012年4月，某房地产公司与被征地民众达成案涉长入条约，某市东说念主民政府在案涉长入条约首页右上角加盖章章。某房地产公司按照案涉长入条约给村民支付了补偿款，处罚了征地补偿问题，开发样貌开辟得以胜利推动，但某市东说念主民政府允诺给某房地产公司的补偿未能沿途杀青。某房地产公司以为某市东说念主民政府未履行补偿义务，遂向东说念主民法院拿起行政诉讼，请求判决某市东说念主民政府、某市当然资源和计划局支付其垫付的征地补偿款、青苗补偿费和占用资金资本。

【裁判扫尾】

一、二审法院判决驳回某房地产公司的诉讼请求，某房地产公司向最能手民法院苦求再审。最能手民法院再审以为，照章征汇集体地盘并支付补偿用度是县级以上地点东说念主民政府的法界说务。某房地产公司系在集体地盘经征收转为国有地盘后，通过公开“招拍挂”样貌取得案涉国有地盘使用权。因征收补偿争议未能妥善处罚，某市东说念主民政府以会议纪要的体式同意某房地产公司与被征地民众坚韧增多补偿用度的长入条约。某房地产公司依约履行长入条约后，某市东说念主民政府未能履行其承诺的另行条约出让40亩地盘及对某房地产公司案涉失掉给予容积率、配套费等优惠或补偿的行政允诺。最能手民法院以为，行政机关应当守信践诺，营造愈加踏实平允透明、可预期的法治化营商环境。按照民营经济促进法第七十条章程，判决拆除一、二审判决，根据案涉失掉形成的配景、原因、两边责任大小并结合案涉房地产样貌的利润等身分，判令某市东说念主民政府、某市当然资源和计划局于本判决顺利后15日内向某房地产公司支付841万余元，逾期支付的自逾期支付之日起至现实付清之日止按影相应贷款利率计付利息。

【典型道理】

民营经济促进法作为我国第一部对于民营经济发展的基础性法律，是贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总布告在民营企业谈话会上要紧语言精神的绮丽性举措，充分彰显了党和国度饱读舞援手民营经济发展的昭着态度和坚定决心。贯彻实施民营经济促进法，关节是优化民营经济发展环境，监督行政机关照章哄骗权利，作念实照章对等保护民营企业的正当权益，实现事事有法可依、东说念主东说念主知法称职、各方照章做事。该案是最能手民法院首个适用民营经济促进法进行裁判的行政案件。该案中，东说念主民法院空洞认定了争议成因和瑕玷责任，明确了行政机关与相对东说念主的责任摊派比例，照章信服了平允合理的补偿数额。对行政机关未能履行行政允诺，又不摄取挽救措施的行动进行评价和规制，标明了东说念主民法院深入贯彻落实党中央援手民营经济发展方针计策的格调，有助于强化行政诉讼监督行政机关照章履职、践约守诺的作用，进一步助推法治政府、诚信政府、服务型政府开辟。

案例七

某客运集团公司诉吉林省某市东说念主民政府履行公交化更正行政条约案

——与民营企业达成行政条约后，行政机关不得积恶增设条件阻却行政条约履行

【基本案情】

吉林省某市东说念主民政府为落实上司东说念主民政府对于加强城市之间交流会通、对毗邻城市之间客运班线实施公交化更正的要求，召开专题会议并形成会议纪要，明确由关连部门推动某客运公司改制就业。为此，某市东说念主民政府与某客运集团公司坚韧条约，商定为实行两城清爽城际公交化，由某客运集团公司收购某客运公司的合座钞票并承担债务。条约坚韧后，某客运集团公司成立某公交公司及某市分公司，某公交公司进行了降票价、更换车辆等公交化改培植业并现实运营。2018年，某交通运载局为落实前述会议纪要，牵头推动两市之间城际公交化改培植业，就清爽绽放问题征求意见，毗邻城市的市东说念主民政府同意绽放清爽，但某市东说念主民政府断绝绽放。在尔后条约履行中，某市东说念主民政府以某公交公司需取得公交说念路运载谋划许可作为绽放清爽的条件。2019年，某公交公司某市分公司向该市交通运载料理所苦求城市民众汽（电）车说念路运载谋划许可，未获许可。某客运集团公司遂向东说念主民法院拿起行政诉讼，请求判令某市东说念主民政府履行条约约界说务并承担因阻误履行酿成的失掉。

【裁判扫尾】

东说念主民法院顺利判决以为，该案的争议焦点为被诉条约是否属于行政条约、应否履行以及某市东说念主民政府不履行该条约是否应当承担抵偿责任。根据某市东说念主民政府会议纪要特地与某客运集团公司坚韧的关连条约，不错认定某市东说念主民政府为实现民众料理目的，与某客运集团公司达成的进行两城城际公交化更正关连条约系行政条约。某市东说念主民政府的条约义务可具体化为与毗邻城市协商绽放两市之间的公交客运清爽。在履行条约过程中，某市东说念主民政府以取得城市民众汽（电）车说念路运载谋划许可作为绽放城际公交清爽的条件。根据交通运载部《城市民众汽车和电车客运料理章程》第七十条章程，毗邻城市绽放公交清爽由关连城市东说念主民政府协商信服，此外并无其他法定限制条件，某市东说念主民政府的行动属于在履行行政条约过程中不当增设限制条件。故在某客运集团公司履行条约关连义务并已现实参加的情况下，某市东说念主民政府应当履行条约约界说务，不然高兴担相应的抵偿责任。

一审法院判决责令某市东说念主民政府赓续履行条约义务；如某市东说念主民政府无法履行该义务，则应在信服无法履行之日起两个月内对某客运集团公司酿成的失掉照章处理。二审法院保管一审判决。判决顺利之后，某市东说念主民政府主动履行了条约约界说务，实时绽放了与毗邻城市的城际公交清爽，对浅薄民众出行、促进两地会通产生了积极影响。

【典型道理】

习近平总布告深远指出，“要高度风趣法治和诚信开辟，弘扬好法治对社会治理的表率和保险作用，加强诚挚守信的价值率领，晋升政府诚信、企业诚信、社会诚信水平”。行政机关应当永久坚执照章行政、合理行政和诚信行政，落实民营经济促进法对于照章对等保护种种谋划主体正当权益的要求。在达成行政条约后应当践约守诺，不得以增设行政许可条件的样貌阻却行政条约履行，更不可限制民营企业平允合理参与市集竞争。东说念主民法院审理行政条约案件，应当从爱戴交游安全、保护正当权益的角度开赴，充分运用“穿透式审判”想维，在保险行政料理指标实现和照章保护民营企业正当权益之间寻求最好均衡点。东说念主民法院判决行政机关履行条约义务的同期，明确如不可按照条约商定履行义务则高兴担相应的抵偿责任，不仅促成了行政机关履行条约约界说务，本色化解行政争议，何况优化了营商环境，取得以高质料司法助力诚信政府开辟的邃密后果。

案例八

某投资公司诉福建省某市公安局某分局不履行行政许可法定职责及表大肆文献审查案

——行政机关制定的表大肆文献不得违背上位法章程增设行政许可的条件

【基本案情】

2019年6月，某投资公司通过公开招投标取得结案涉房屋租借使用权，之后进行房屋装修、安全及抗震检测、消防验收。2021年9月，某投资公司向某市公安局某分局苦求办理酒店业特种行业许可证，该分局以某投资公司提供的案涉房屋产权文凭设想用途为“办公”、不妥当福建省公安厅作出的《对于进一步表率酒店业特种行业许可证核发就业的报告》（以下简称“红头文献”）关连章程的许可条件为由，断绝核发特种行业许可证。某投资公司以为，其租借手续正当，某区东说念主民政府如故召开专题会议调遣了房屋的谋划业态；上述“红头文献”系在某投资公司装修完成后才出台，该文献的要务实属增设办理行政许可事项的条件，违背了上位法的关连章程。某投资公司遂向东说念主民法院拿起行政诉讼，请求判令某市公安局某分局履行法定职责，照章为其核发特种行业许可证，一并审查案涉“红头文献”的正当性。

【裁判扫尾】

东说念主民法院经审理以为，该案的争议焦点是某市公安局某分局断绝核发特种行业许可证是否正当，而该行动是否正当又取决于其依据的“红头文献”关连条规是否正当。根据《最能手民法院对于适用〈中华东说念主民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百四十七条第一款章程，东说念主民法院在对表大肆文献审查过程中，发现表大肆文献可能不对法的，应当听取表大肆文献制定机关的意见。东说念主民法院与福建省公安厅、某市公安局某分局等就“红头文献”有无法律依据、是否妥当行政许可法章程进行交流研究后，福建省公安厅主动对“红头文献”关连内容作出调遣，取消了特种行业许可对房屋计划用途的限制章程。某投资公司于2023年取得特种行业许可证后，向东说念主民法院苦求战抖告状。

【典型道理】

优化法治化营商环境，必须进一步深化“放管服”鼎新，照章例范行政许可和行政审批，实时修改、废止不利于优化营商环境的种种表大肆文献，促进种种谋划主体平允有序竞争，镌汰轨制开动资本。行政机关制定“红头文献”应当有上位法依据，不得与上位法相相背，坚决落实“法无授权不可为”。东说念主民法院在审理行政许可类案件时，应当要点审查行政机关是否积恶增设行政许可条件。该案中，东说念主民法院在行政行动正当性审查过程中，发现表大肆文献可能不对法，通过听取制定机关的意见等样貌，推动行政机关主动修改表大肆文献关连内容，不仅本色化解了该案行政争议，何况推动行政机关主动减少不对理的预先审批事项、完善过后监管轨制，实现案结事了、政通东说念主和，有用助扩充政机关照章哄骗权利，在司法实践中落实落细党中央对于“营造市集化、法治化、海外化一流营商环境”的决策部署。

案例九

某机械公司诉浙江省某市经济和信息化局不履行会议纪要案

——因信托政府会议纪要作出关连行动，组成请求履行法定职责的事由

【基本案情】

某机械公司系传统锻造企业。某市经济和信息化局为落实当地新动力汽车结构样貌产能置换就业要求，自2022年9月起屡次与某机械公司交流产能置换事宜。某机械公司为此进行包括职工斥逐、拆卸开辟、高低游供应链中断等停产准备。2023年4月，某市东说念主民政府召开常务会议，接洽通过关连锻造产能置换有计划并形成会议纪要，明确参照当地转型升级小锻造企业处置关连计策，给予一次性开辟设施补偿。2023年5月，因关连计策发生变动，某市经济和信息化局暂停与某机械公司的产能置换事宜。某机械公司以为其已为产能置换作念好前期准备，某市经济和信息化局未履行会议纪要信服的职责给其酿成关键失掉，遂向东说念主民法院拿起行政诉讼，请求判令某市经济和信息化局赓续履行案涉会议纪要信服的义务，并对企业失掉承担抵偿责任。

【裁判扫尾】

东说念主民法院经审理以为，该案的争议焦点是某市经济和信息化局是否需要赓续履行会议纪要信服的产能置换职责。审理过程中，东说念主民法院对某机械公司出产谋划近况实地考察查明，某机械公司因为信托东说念主民政府会议纪要，如故开展了一系列的产能置换就业，赓续从事底本的出产已不可能，而企业转产升级更故意于其谋划发展。东说念主民法院遂向行政机关发出伙同化解建议函，指出被诉行政行动的积恶性与可能败诉的不利后果，明确伙同化解的情理和化解有计划。经联动长入，当事东说念主两边自觉达成一请安见：由某市经济和信息化局牵头，对某机械公司的老旧开辟处理及产业升级提供计策携带和援手，某机械公司主动向东说念主民法院战抖告状。扫尾2024年1月，妥协条约内容已履行结束，某机械公司胜利转产。

【典型道理】

习近平总布告强调，“发展新质出产力不是冷落、毁灭传统产业”“传统产业更正升级，也能发展新质出产力”。促进传统制造业向高端化、智能化、绿色化、会通化的当代产业体系发展，助推落伍产能置换，是晋升产业链供应链韧性和安全水平的要紧举措，是促进出产力发展、加速开辟制造强国的势必遴荐。在推动传统产业转型升级过程中，行政机关应当充分保护民营企业的信托利益。行政法上的“信托利益保护原则”要求，行政机关作出行政行动大概行政允诺后，相对东说念主基于对行政机关的信任，对本身的正当权益进行刑事责任，该正当权益应当受到保护。东说念主民法院在案件审理中，充分缓和民营企业中枢需求，驻足区域产业结构转型升级之大局，主动担作为为，以出具伙同化解建议函的样貌建议具体的本色化解有计划，既为行政机关“不敢调”摒除费神，又切实保护了民营企业的正当权益、爱戴了政府公信力。该案充分彰显了行政审判在监督行政机关践约守诺、助力民营企业绿色腾达、发展新质出产力中的要紧作用。

案例十

某矿业公司诉贵州省某县东说念主民政府行政补偿案

——水源保护区调遣导致采矿权无法延续或需退出的，应当照章给予合理补偿

【基本案情】

某矿业公司取得原贵州省国土资源厅颁发的采矿许可证，有用期限至2020年12月。在苦求案涉采矿许可证过程中，某县东说念主民政府曾向原贵州省国土资源厅去函暗意，案涉铁矿采矿权矿区领域不在禁采、禁建区，妥当《中华东说念主民共和国矿产资源法》（2009年修正）第二十条的章程。2020年10月28日，某市生态环境局某分局见告某矿业公司，其采矿区领域与调遣后的某二级提灌式饮用水水源保护区重叠。某矿业公司因采矿区与水源保护区重叠，不可办理采矿许可证延续手续，请求某县东说念主民政府处罚。2021年3月，某矿业公司在某县东说念主民政府的要求下，积极履行案涉铁矿的复垦复绿就业并验收及格。因波及补偿事宜，根据某县东说念主民政府安排，某县当然资源局于同庚12月寄予评估公司对该矿业公司执有的案涉铁矿采矿权及矿山报告钞票进行评估。该评估答复载明：案涉铁矿采矿权评估价值为563.70万元，矿山报告钞票评估价值为527.79万元。某矿业公司请求某县东说念主民政府补偿1091.49万元，某县东说念主民政府耐久未予恢复。某矿业公司遂向东说念主民法院拿起行政诉讼，请求判决某县东说念主民政府赐与补偿。

【裁判扫尾】

东说念主民法院顺利判决以为，该案的争议焦点是某矿业公司的失掉是否属于正当权益以及某县东说念主民政府是否应当赐与补偿。因水源保护区的调遣导致采矿许可证所涉矿区与水源保护区重叠，行政机关不再为已取得采矿许可证的企业报告采矿许可证延续的，矿业权东说念主的正当权益失掉应当赢得合理补偿。对于正当权益失掉的领域、样貌及数额，需空洞议论矿业权东说念主已取得行政许可的事实、行政许可不予延续的原因以及矿业权东说念主正当权益的具体内容等身分，以现实失掉为限，一般不包括预期收益等迤逦失掉。故东说念主民法院判决某县东说念主民政府对某矿业公司的现实失掉，包括采矿权价款、矿山开辟参加资本等在内的583万余元及利息赐与补偿。

【典型道理】

加强矿业权东说念主正当权益保护，是优化矿产市集营商环境、促推矿产行业可执续发展的势必要求。新鼎新的《中华东说念主民共和国矿产资源法》于2025年7月1日矜重执行，该法强调要爱戴矿产资源国度统统者权益和矿业权东说念主正当权益，明确章程国度保护照章取得的探矿权、采矿权不受扰乱，爱戴矿产资源勘查、开采区域的出产递次、就业递次。该案中，某县东说念主民政府基于水源保护需要，调遣的水源保护区领域与某矿业公司的矿业权采矿区重叠，导致某矿业公司的采矿权无法赢得延续，对其正当权益失掉应给予合理补偿。在审理该类行政补偿案件时，东说念主民法院应当愈加缓和当事东说念主的本色诉求，要点查明现实失掉、因果关系，信服责任包摄、明确补偿样貌和数额，在裁判时机熟练时尽可能作出内容具体的履行判决，以尽快踏实行政法律关系，本色化解行政争议，减少步履空转，实时有用保护民营企业正当权益，实现“三个后果”的有机统一。

开首丨司法部

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监制丨王志学

责编丨李   爽

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